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開放創新打造商會經濟 包容并蓄助推地方發展

作者:鄭尚貴 邱彬 周軍  來源:瀘縣  發布時間:2018-04-25 10:45:29  瀏覽量:16772

隨著市場經濟體制不斷完善、政府職能不斷轉變,以商(協)會(以下統稱商會)為代表的社會中間組織的培育與發展,已成為推動區域經濟發展的戰略共識。瀘縣是教育名縣、勞務經濟大縣,涌現出了一大批創新創業的能人志士。如何發揮商會的作用和功能,把資源優勢轉化為發展優勢,為“建成四個新區,率先全面小康”做出貢獻,是一個值得思考的重大課題。

一、商會發展主要成效

(一)發展基礎不斷夯實民營經濟與商會發展相互相成、互為補充。2016年末,全縣非公經濟3.17萬戶,其中非公企業5231戶;注冊資本293.3億元;從業人員6.03萬;實現增加值181.9億元,占GDP的比重達65%;繳納稅收10.66億元,占稅收總額的67.6%。為商會發展奠定了堅實基礎。

(二)組織保障持續加強先后建立工商聯(總商會)直通車、聯席會議、勞動關系協調、縣級領導和縣級部門聯系異地商會等制度,加強了縣工商聯(總商會)隊伍建設,增強了經費、陣地保障,把工商聯(總商會)工作納入目標考核范疇。鎮(街)明確1名領導兼任分會(商會)會長和1名經驗豐富的老領導專門負責工作。政治安排力度加大,非公經濟人士有市縣人大代表和政協委員88名,比上屆增加4名。基本形成了黨政重視、部門配合、自我發展的大商會格局。

(三)規模結構明顯提升辦會方式多元,實現由政府主導辦會向社會自主辦會轉變,行業性商會向行業性、地域性商會并重轉變。規模日益擴大,全縣現有商會24個、會員7210名,分別比2011年增加13個、1200名;覆蓋領域由涉農領域向工業、現代服務領域拓展;縣總商會有基層商會20個、直屬商會4個、會員1500名;20個異地商會(籌備組)均有瀘縣籍企業家擔任副會長及以上職務,7名瀘縣籍企業家擔任會長。結構持續改善,從業人員年齡結構、大專學歷比2011年下降3歲、提高2.5個百分點;縣總商會團體會員占53%,比2011年提高2個百分點,規模以上工業企業和限額以上流通企業全部加入商會。

(四)功能作用逐步顯現。強化會員服務,建立非公經濟數據庫、新生代企業家數據庫、在外成功人士數據庫,持續完善服務品臺,開展培訓16次,幫助融資2億元,協助解決糾紛36件;科瑞德制藥評為全省模范和諧勞動關系企業,4戶企業評為全市和諧勞動關系企業,助推“兩個”健康。強化政府服務,每年邀請異地商會、友好商會開展聯誼活動,組織企業投資考察,加強區域合作,先后引進阿斯特醫療器械、新意康包裝、富航科技等企業,近兩年通過商會或異地商會會員引進稅收近6億元;教育引導會員嚴格遵守國家產業政策、法律法規,規范生產經營行為,參與社會治理;撰寫大代表建議和政協委員提案85件、調研報告10篇;有非公企業黨組織166個,在成都、昆明、攀枝花瀘州商會建立瀘縣黨支部;非公經濟企業和人士捐款捐物達1.28億元,修建公路55公里,資助學生326名,幫助困難群眾6290名,有力地促進了經濟社會發展。

二、商會發展主要問題

(一)發展環境有待改善。一是法律地位仍不明確。商會的法律依據只有《社團登記管理條例》,但該條例基本上屬于程序性法規,沒有明確社會團體的地位、功能和作用,忽略商會自身特有的屬性、發展規律和作用,這既影響商會功能的發揮和健康發展,也影響企業參加商會的積極性。二是政商關系還不協調。把政商關系看成是一對矛盾關系、利益關系、主仆關系,認為商會可有可無,忽略商會的統戰性、經濟性、民間性“三性”特征,缺乏扶持商會發展的政策措施,對商會反映的訴求、提出的建議重視不夠,致使非公經濟發展政策措施難以落地見效。三是政務環境仍需改善。門難進、臉難看、事難辦、反復跑、跑反復現象依然存在;新官不理舊賬,政策因人而變,優惠政策難以兌現;重增量、輕存量,重檢查、輕服務,入駐前熱情、入駐中熱心、入駐后不管;濫用職權、以權謀私行為時有發生。

(二)發展步伐相對滯后一是意識不強。多數民營企業缺乏抱團意識、各自為政,片面認為商會就是收費、開會、捐款的組織,不能給企業帶來直接經濟利益,導致商會對民營企業家的吸引力不夠。二是發展緩慢。多數服務業領域和新興產業領域尚為成立行業商會。異地瀘州商會數量少,分布不均,主要集中在珠三角地區,會員企業2000戶。異地中山商會41個,會員企業超過6000家;異地溫州商會覆蓋全國80%的城市。三是運行困難。辦公陣地、工作人員缺失,工作經費入不敷出,主要依附于會長、副會長單位。全縣24個商會固定資產不足100萬元,每年經費在20萬元左右。

(三)作用發揮有待挖掘一是政商機制尚需完善。資源共享、咨詢交流、感情聯絡等平臺缺乏,信息不對稱,針對性不強,實效有待提升。二是商會資源利用缺位。以商招商講得多、落實少,工作中沒有把眼光聚焦商會、重心放到商會、力量投向商會;商會在招商引資中往往扮演投資的信息傳遞者和洽談聯絡員的角色,難以把人脈、資金、技術等資源優勢轉化為發展優勢。三是瀘商回歸門檻偏高。招商引資政策聚焦高大上項目,承接產業轉移的政策措施不多,產業配套功能不強,制約著瀘商回歸。

(四)自身建設比較薄弱一是班子建設有待加強。多數商會缺少有實力、有熱心、有影響力的會長,個別商會會長缺乏管理經驗;班子成員合作共事不夠,集體凝聚力不強。二是治理結構不完善。組織結構設置簡單,從業人員以退休和兼職居多,知識水平、年齡結構老化,缺乏懂管理、善協調的專業人才;發展規劃缺乏,發展目標不明確;制度不健全,運行不規范;與有關部門溝通協調不夠,維護會員利益力度有待加強。三是活動開展不夠。有的商會長期不開展活動,缺少為會員服務的平臺和手段,在會員中失去威信和影響力。四是黨建工作相對薄弱。非公企業流動人員多,黨員數量少,管理體制不順,商會組織黨建工作難以開展。

三、加快商會發展的思考

(一)開放開明推動商會發展當前,商會已成為地方經濟發展第三推動力(第一是“政府力”,第二是“企業力”)。商會的發展離不開黨委政府的支持和培育。各級黨委政府要提高認識,轉變觀念,著力營造良好環境,推動商會發展。

一要解放思想,著力營造商會發展氛圍。良好的發展環境是促進商會發展的重要前提。要增強商會經濟意識,著力扭轉對商會工作認識上的誤區和偏見,深化對商會在完善市場體制中的地位和作用的認識,大力營造發展商會的輿論氛圍。行業主管部門要進一步創造商會發展的條件,鼓勵和支持行業商會發展;有關部門在商會設立、審批等方面提供服務。要構建新型政商關系,在“親”“清”上下功夫,牢固樹立法紀意識、服務意識,始終把企業作為親人對待,沉下心去傾聽聲音,主動去幫助解決困難問題;企業要遵守社會公德、誠信經營、公平競爭、依法納稅,如實反映困難問題,如實報告生產經營,如實提出建議意見。要優化政務環境,公開涉企證照事項目錄和程序,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,實現相同信息“一次采集、一檔管理”,避免讓企業重復登記、重復提交材料;推進“互聯網+政務服務”,加快一體化網上政務服務平臺建設,推行“多證合一”網上辦理,推進其他涉企證照事項線上并聯審批,實現“一網通辦、一窗核發”;建立涉企收費目錄清單制度,嚴禁越權收費、超標準收費、自設收費項目、重復收費,杜絕中介機構利用政府影響違規收費,嚴肅查處破壞發展環境的人和事,用嚴格的紀律約束來打造寬松的發展環境。

二要健全保障,著力夯實商會發展基礎。理順體制機制商會發展的重要保障。在《商會法》未出臺之前,可借鑒杭州、廣州等地做法,制定促進商會健康發展的政策文件,明確商會的地位、職能、權力和義務,規范商會組織的轉型與運作,使商會建設步入法制化的軌道。要創新商會管理體制,堅持“民間化、自治化、規范化”的發展方向,探索建立“登記管理機關統一直接登記、部門各司其職依法監管”的登記體制,發起人可直接向登記管理機關提出申請,無須到相關部門前置審批(依據國家法律法規須前置行政審批的情況除外)。切實改變管理模式,按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則,明確登記管理機關的監管主體責任、行業主管部門的業務指導職能,改變多頭監管,防止出現監管真空。商會依照章程規定的宗旨和業務范圍開展活動,依法承擔獨立民事主體的相關責任,真正成為具有行業性、民間性和自主性特征的獨立社會團體法人。

三要轉變職能,著力拓寬商會發展空間。小政府、大社會,發揮民間社團的作用已經成為一個必然的趨勢。要按照《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》要求,理順政府與商會之間的關系,明確界定商會職能。建立政府職能轉移和購買服務制度,出臺政府向商會購買服務實施辦法。擴大知情權,可公開的文件都在網上可查到,商會會長可以列席黨委、人大、政府、政協相關會議,重要經濟決策出臺前應征求商會的意見,各職能部門對行業內評選先進企業集體、優秀企業家及相關信譽等級評定需征求商會的意見,或由商會推薦并或提出初審意見。賦予監督權,相關部門要聘請商會理事會成員和秘書長擔任政風、行風監督員,使商會成為了解經濟環境和行政效能建設的重要渠道,構建政府與商會之間相互獨立、相互合作、相互促進、相互監督的新型關系。

(二)優質服務推動商會發展

  服務是商會的信任之基、立會之本和發展之源。要始終把服務工作貫穿于商會各項工作,成為會員之家、政府助手、社會幫手

一要提升服務會員質量。在商言商、為商而謀是商會的根本職責。要夯實服務基礎,全面梳理會員基本情況,建立健全檔案管理;以互聯網為支撐,構建服務信息體系,建立網站、微信群、QQ群、會刊等,及時發布資訊。要突出服務重點,針對不同發展階段、不同會員需求,因地制宜地開展服務。在投資領域,重點抓好項目信息和優惠政策的收集,協調政府有關部門搞好項目行政審批;在生產領域,重點抓好資金、人才、技術方面的服務;在營銷領域,重點抓好市場拓展、產品促銷工作;在維權領域,依法維護會員的合法權益,幫助協調勞資糾紛,努力排憂解難,營造“有困難找商會”的良好氛圍。要結合供給側結構性改革,借鑒浙商經驗,發揮“合縱連橫”的資源整合功能,推動抱團發展,打造有特色、有價值、有專長的產業集群和區域品牌。要彰顯服務魅力,培育和發展富有特色、彰顯個性的商會文化,增強感召力;廣泛開展各類活動,增強凝聚力;加強氛圍營造,塑造會員風采,增強影響力。

二要增強服務政府功能。圍繞中心、服務大局,推動地方發展是商會“承上啟下”功能的重要表現。要爭做政商溝通“傳感器”,及時向會員傳達黨委政府的聲音,廣泛收集會員訴求,做到上下情溝通、左右事協商,通過民主協商、建言獻策、參政議政,讓企業聲音和需求傳達政府職能部門。要爭做招才引智“加速器”,發揮社會關系廣、人脈資源多的優勢,為黨委政府“雙爭一匯”、招才引智牽線搭橋。行業商會充分利用聯系廣泛、資訊面廣的社會資源,以友情、客戶情為紐帶,積極開展對外聯誼交流活動,擴大招商引資渠道,大力開展以商招商,達到引進一群、帶動一片的“虹吸效應”。異地商會要憑借“兩頭熟”的優勢,以親情、鄉情為紐帶,積極配合黨委政府實施歸雁經濟,打造回歸創業平臺,推動人才回歸、信息回家、資金回流、企業回遷。要爭做區域合作“連接器”,引導企業“走出去”,拓寬產品的市場空間,提升產品的市場占有率和知名度;搭建增進異地政府交流互訪平臺,推動民間經貿來往。爭做統戰工作的“連心器”,牢固確定思想政治工作在商會的生命線地位,團結、引導和教育會員踐行社會主義核心價值觀,積極投身于中華民族偉大復興的中國夢;強化黨建引領作用,加快商會和會員企業黨的組織建設;積極團結會員企業新的社會階層人士,推動統戰工作向商會組織的全覆蓋。

三要主動服務社會建設。參與社會建設是商會履行社會責任的重要體現。要主動宣傳政策,采取多種方式,定期地宣傳黨委、政府的方針政策,彌補會員因忙于從事管理生產與銷售而無暇了解黨和政府大政方針、政策地出臺的盲點,始終在政策范圍內從事正常的經營活動。要主動參與社會建設,鼓勵會員回報社會、奉獻愛心,積極投身于扶危濟困、扶貧幫窮、捐資助學等舉動,為黨和政府做溫暖人心的工作。要主動參與社會管理,組織開展會員企業治安綜合治理工作,推動會員企業開展治安防范和安全保衛工作,對企業內部不穩定因素和矛盾糾紛進行排查,及時疏導、化解和調處矛盾糾紛,維護企業安全穩定。同時做好會員企業外來員工登記、管理、服務工作動員。

(三)多策并重推動商會發展

商會作為法人組織依法設立,依章辦事、行為規范是健康有序、持續發展的保證。

一要加強班子建設。實踐證明,良好的班子結構對商會工作的開展中具有決定性作用。要選強配強班子,在民主選舉的基礎上,把具有一定實力、熱心商會工作的企業負責人納入理事會,在骨干企業中選擇會長、副會長。在會長的選擇上,要把在行業內有威信,政治素質好、政策水平高、服務意識強、行業業務精的人當作會長人選,并把有無為行業的發展壯大的理念和無私奉獻的精神,作為必要的選擇條件。在秘書長人的選擇上,要把既了解行業情況,又善于工作創新,既能與政府各部門溝通,又能與企業打交道的人推選出來成為秘書長。要強化規劃引領,結合國民經濟和社會發展規劃和行業規劃,制定商會五年發展規劃、三年行動計劃和年度發展計劃。要大力發展會員,著力擴大商會覆蓋面,改善會員結構,注重發展有實力、形象好、影響大、有代表性、熱心商會工作的私營企業和股份制企業及民營科技型企業為會員,確保組織建設增添新鮮血液。要借鑒溫商、晉商的成功經驗,以顧問委員會、專家委員會名義吸納瀘州籍知名人士為會員,增加人脈資源,拓展商會視野,助推商會發展。

二要健全治理結構。完善的治理結構是商會發展的重要保障。要嚴格法人治理結構,借鑒現代企業治理結構,健全會員大會、理事會、監事會結構體系,合理設置內設機構。要完善運行制度,建立健全理事會議事、會員登記管理、秘書處工作、財務管理、信息公開、組織紀律、勞動用工、督查督辦等制度,實現以制度管理事務、以制度約束會員、以制度規范運作,使商會各項工作有章可循。要暢通會員溝通交流機制,實施商會領導對口聯系機制,鞏固雙執制,實行“輪值制、動議制、辦結制、問責制。輪值制可使副會長與主席團主席通過擔任輪值會長與主席的機會更多的發揮作用與展示才華;動議制類似“兩會提案”;辦結制,要求辦事機構在規定時限內對動議案進行處理;問責制,體現的是獎罰分明,是一種責任追究制度。健全完善秘書長聯席會議制度,促進商會之間橫向和縱向的交流互動和取長補短。

三要深化商會改革。要順應區域一體化、市場細分化趨勢,整合商會資源,形成合理的橫向和縱向分工協作體系:從橫向上將會員納入不同的行業商會或同業公會,分化綜合性商會的行業監管職能;從縱向上建立由跨行業企業組成的各類服務性商會代替綜合性商會完成各種自律和服務職能。同時,在區域設置方面實現商會地域分布的最優化、商會容量的最優化以及商會體系層次的最優化。通過多層次商會服務體系建設,提高企業組織化水平,實現“千家萬戶”分散企業與大市場對接,體現商會“合縱聯橫”的作用。要針對“一地一業一會”的弊端,探索按照“一品一會”設立的原則設立行業商會,并積極引導行業商會根據行業發展需要及專業特點設立從事專項業務活動的專業委員會,各個企業根據自生的技術及產品特點加入不同的產品專業委員會,以有針對性地接受行業商會的服務功能。

(四)加強保障推動商會發展。

一要加強組織領導。黨政重視是推動商會加快發展的保障。成立由縣級領導任組長,組織、統戰、民政、財政、工商聯等部門為成員的商會工作領導小組,統籌協調商會發展。在現有的縣級領導和縣級部門聯系異地商會的基礎上,建立政商資源共享、信息交流、溝通協調等機制,設立商會發展專項資金,選派人員進駐招商引資重點區域商會,協助商會工作,開展招商引資。強化政治安排推薦工作,增加商會負責人擔任各級人大代表、政協委員的比例,積極構筑參政議政的平臺。以活動為載體,定期舉行瀘商大會、瀘商論壇、新春茶話會、聯誼會,宣傳瀘縣、增進感情、擴大引資。

二要加強工商聯建設。工商聯在促進非公有制經濟健康發展、引導非公有制經濟人士健康成長中具有不可替代的作用。要加強工商聯隊伍建設,把那些既懂黨的統一戰線工作,又懂經濟;既會做思想政治工作,又會指導、幫助、服務非公有制經濟人士謀劃企業生產經營活動;既能在大是大非和政治原則方面堅持原則,把握方向,不隨波逐流,又能求同存異,包容歧見,與各個層次的非公有制經濟人士廣交朋友,做他們的貼心人并熱心工商聯工作的人挑選到工商聯任職和工作,真正解決好工商聯“有人辦事”、“會辦事”的問題。要借鑒上海和深圳的做法,結合行業商協會改革的要求,在明確工商聯作為社團組織主管單位的基礎上,承擔全縣行業組織服務職能。要強化作風建設,深入調查研究,傾聽企業聲音,及時反映訴求,堅決克服行政化、機關化、富貴化。

三要加強監督管理。建立考評獎懲機制,借鑒國內外經驗,引入權威評級機構,每年對商會進行評估考核,對運作規范、發揮作用突出、社會公信度高的給予表彰獎勵,對未發揮作用、社會公信度低的依法給予處罰直至撤銷。建立健全退出機制,對組織機構不健全、管理混亂、超過一年未開展活動、符合注銷條件但不辦理注銷手續的,連續兩年或累計三年未年檢的,連續兩年年檢不合格或連續三年年檢基本合格的,實行有序退出。對違反國家法律造成后果的,依照法律追究責任,并予以撤銷。建立公示制度,政府對商會委托、授權的職能和商會完成情況,每年公示,接受社會和輿論監督。


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