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瀘縣非公經濟發展調查及對策思考

作者:鄭尚貴、 邱 彬、周軍  來源:瀘縣工商聯  發布時間:2017-06-08 17:00:32  瀏覽量:19142

瀘縣非公經濟發展調查及對策思考

瀘縣工商聯

 

一、主要成效

瀘縣歷來高度重視發展非公經濟,始終把加快非公經濟發展作為推動經濟社會加快發展的主戰場,經過20年的發展,非公經濟已成為推動經濟發展的主動力、增加財政收入的主來源、吸納社會就業的主渠道。截止2016年末,全縣非公經濟3.17萬戶,比2011年增加1.1萬戶,其中非公企業5231戶,比2011年增加2875戶;注冊資本293.3億元,比2011年增加226.3億元;從業人數6.03萬人,比2011年增加近1萬人;實現增加值181.9億元,占GDP的比重達65%,比2011年提高了2個百分點;繳納稅收10.66億元,占稅收總額的67.6%。主要做了以下工作。

(一)堅定非公經濟發展決心。針對資源稟賦優勢不明顯、區域位置優勢不突出,堅定發展非公經濟的信心和決心,積極探索創新,率先在全市乃至全省實施“兩個100%”改革(國有企業100%改制,職工身份100%轉變),著力破除束縛經濟發展的體制機制障礙,放手發展非公經濟。近年來,縣委、縣政府根據非公經濟發展的需要,不斷調整和完善發展思路、發展重點、發展舉措,力促非公經濟提質增效。

(二)確定非公經濟發展產業。立足資源稟賦,秉承產業基礎,把白酒、機械、化工、醫藥、精細化工、新材料作為發展主導產業,引領非公經濟發展。2016年,確立了醫藥產業、綠色食品產業、建筑業加文旅產業、航空產業“3+2”主導產業作為未來五年發展的重點。目前,“3+2”主導產業增加值占工業增加值50%以上。

(三)搭建非公經濟發展平臺。按照“產城相融、集中發展”的原則,加快推進一園一區建設。一園一區建成區面積達8平方公里,入駐非公企業274戶;醫藥產業園成功升格瀘州國家高新區主體園區,獲批四川省藥品上市許可持有人制度試點示范區;經開區入圍國家開發區審核目錄,臨港、空港產業園整體列入瀘州長江經濟開發區。2016年,縣委、縣政府審時度勢,做出了深度融入瀘州主城區一體化發展的決定,進一步拓展了非公經濟發展的空間。

(四)營造非公經濟發展環境。一是強化政策支撐。先后出臺了《關于加快非公有制經濟發展的意見》《瀘州醫藥產業園區產業發展扶持辦法》《瀘縣經濟開發區產業發展扶持辦法(試行)》等促進非公經濟發展的政策措施。二是強化領導掛帥。堅持縣級領導聯系重點建設項目制度和重點非公企業制度,定期不定期研究解決重點建設項目和非公經濟的困難和問題。2016年,實施由1名縣委常委任組長、其他縣級領導為成員的縣級領導組團負責重點項目建設制度,進一步明確任務、壓實責任,確保重點項目按期完成。三是強化優質服務。重點加強對非公企業的金融服務、法律服務、商務服務。設立工業產業發展基金2000萬元、建筑業發展基金3000萬元、中小企業過橋資金1億元,縣融資擔保公司為非公企業提供融資3.9億元。組織非公企業參加各類商貿活動,協助企業拓展市場。注重幫扶工作,對生產經營陷入困難的企業,通過停息掛賬、降低利率、政府監管等方式,積極化解企業風險。

二、存在問題

當前,影響我縣非公經濟發展主要有以下幾個方面。

(一)信心不足不敢投。受經濟下行、產業結構性調整的影響,多數企業家對經濟發展預期于觀望態度,不愿意擴大生產規模。

(二)準入限制不能投。多數非公企業屬于傳統產業,且產能過剩,屬于國家“三去一降一補”結構性調整范圍,在產業政策上限制了擴大再生產。多數政府性PPP投資項目在項目準入上限制了非公企業參與。

(三)融資困難沒錢投。多數非公企業屬于中小微企業,其屬性決定其融資難、融資貴,加之財務制度不健全、抵押物不足、信息不對稱,融資難、融資貴現象普遍。銀行業金融機構加大了收貸力度,給非公經濟生產經營雪上加霜,難以維持正常的生產經營。據調查,全縣酒類企業流動資金缺口達10億元以上。

(四)為官不為害怕投。在項目審批上,照本宣科,機械按照規章制度辦事。在監督管理上,談處罰多,談追責多,缺乏指導和引導,與企業溝通協調少。

(五)能力不足無力投。多數非公企業還處于資本原始積累,擴大在生產的能力不足。家族式經營管理、產品技術含量低、市場營銷傳統、人格混同等特征明顯,離建立現代企業制度要求相距甚遠。

(六)待遇不公不想投。如我縣非公經濟使用的水、電、氣等生產要素比瀘州市三區要貴,增加了企業生產成本,致使部分企業外遷或不想投資。

三、下步舉措

推動非公經濟加快發展,關鍵在于構建清、親新型政商關系,核心在于營造有利于非公經濟發展環境。

(一)推動改革創新,破除非公經濟發展障礙。按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則,合理鑒定政府和企業邊界,至上而下清理行政審批事項,擴大地方行政審批權限,實行項目審批負面清單制,規范中介行為,構建全國統一政務服務平臺,著力為實體經濟升級營造更好環境。推動縣政務服務平臺建設,集中行政職能部門審批權限,配齊配強窗口服務人員,明確審批流程、辦理要求和辦理時限,促進政府由管理者向服務者轉變。按照精簡效能、權責一致、公開透明的原則,主動由縣級向鎮級下放審批權限,縮短審批空間和時限。

(二)加大引導力度,推動非公經濟轉型升級。推動技術創新,發揮統戰部門人力資源、政治資源、組織協調優勢,動員和組織各民主黨派專業技術人才,幫組和指導企業開展技術創新,打造核心技術。實施“企業家培養工程”,強化與高等院校、科研機構的合作,做好非公經濟代表人士培訓、培養和教育工作,學習先進管理經驗,促進轉型升級。實施質量強縣戰略,推進一提一創一培(提質量、創品牌、培育新動能新動力),提升科瑞德制藥、步長制藥為代表的瀘州醫藥產業園知名度,培育拳頭產品;推動以白酒代為代表的食品業由基酒向瓶裝酒、養生酒轉變;整合建筑資源,打造以瀘縣建工為品牌的建筑總部經濟。加快現代企業制度改革,完善法人治理結構和內控制度,加強企業和高管人員誠信建設,增加社會對非公經濟的認同感。

(三)優化發展環境,打造非公經濟發展高地。強化政策落地,不折不扣落實各級政府扶持非公經濟發展的政策措施;扶持政策應當圍繞非公經濟發展所需,廣泛征求非公企業意見建議,確保政策能落地、見實效。強化要素保障,梳理立長遠、算大帳理念,降低土地用地成本,整合擴大中小微企業發展基金,擴大政府性融資擔保、貸款貼息范圍和額度,幫助非公企業向上爭取項目和資金,鼓勵有條件的非公經濟走資本市場融資道路。提升服務水平,著力扭轉重引進輕培育、重增量輕存量的行為,繼續落實縣級領導聯系非公企業和重點建設項目制度;建立縣委、縣政府主要領導雙月與非公企業家聯系制度,協調解決非公企業存在的困難和問題。

(四)強化黨的領導,筑牢非公經濟發展基石。非公經濟和非公經濟人士作為統戰工作的重要對象,必須加強黨的領導。推動非公企業黨的組織建設,力爭實現全覆蓋。實施以“四融四促”增效益為主題的黨建工作,把企業黨建工作融入管理,促進企業科學決策;融匯力量,促進企業健康發展;融通思想,促進企業勞資和諧;融合理念,促進企業文化提升,切實增強非公經濟黨組織戰斗堡壘核心作用。加強商會組織建設,建立縣級領導聯系異地商會制度,每年與瀘州異地商會開展對接活動,建立瀘縣在外知名人士人才庫。積極鼓勵、支持和引導商會組織,為促進企業轉型升級發揮商會組織的橋梁紐帶作用。


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