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瀘州市僵尸企業現狀調查及處置建議

作者:廖永清、柳楊  來源:宣傳調研科  發布時間:2017-03-16 09:02:34  瀏覽量:20558

瀘州市僵尸企業現狀調查及處置建議

                     市工商聯   廖泳清   柳楊

 

隨著過剩產能問題的持續發酵,僵尸企業作為一種惡化的經濟形態開始迅速蔓延。據調查統計,瀘州市現有僵尸企業約180戶,約占企業法人數的1.25%,主要分布在建筑房地產、商貿物流、化工、機械、投資等行業,對就業質量、投資收益和社會穩定產生一定負面影響,須引起相關方面重視并予研究解決。

一、基本情況

中國人民大學國家發展與戰略研究院將僵尸企業定義為:常年虧損、扭虧無望、只能靠補貼或貸款生存的企業。其總體特征是生產經營處于停產、半停產狀態,債務負擔重,償債能力下降,流動性喪失,主要靠政府補貼和銀行續貸維持低層次的生產經營。

2015年12月9日,李克強總理在國務院常務會議上提出“僵尸企業”處置議題,對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。2016年2月,國家發改委和工信部發文,將連續三年虧損,占用貸款利率低于市場最低利息率(CHK)的企業認定為僵尸企業,在全國部署清理整頓工作,作為推進供給側改革的重要舉措。

(一)全市企業基本概況

根據省工商聯安排,市工商聯爭取市統計局等相關部門支持,對僵尸企業情況進行了調研。調研組按照國務院上述標準,結合該企業生產銷售量與生產能力的比例、近三年生產經營活動變化情況、資產負債率變化情況等指標,估算各行業僵尸企業數量并予分析研究。

據統計,2015年末全市有登記注冊的法人企業14366戶。其中,國有企業3193戶,集體企業358戶,私營企業9095戶,混合所有制等企業1720戶。從行業類別看,工業制造企業3093戶,商貿物流企業5508戶,房地產開發建筑企業1297戶,其他服務業企業3836戶。工業企業中,包括酒類、飲料、茶制造企業622戶,機械制造企業373戶,醫藥制造企業26戶,能源相關企業472戶,化工相關企業111戶。

(二)僵尸企業分布概況

作為西部發展勢頭較好的經濟大市,瀘州市自“十二五”以來已連續多年增長速度位居全省市州前列,近三年主要經濟指標增速均名列全省第一、二位。但由于國際、國內消費需求不振,國內主要行業產能嚴重過剩,我市經濟增速受大環境影響,從2013年以來開始下降,部分行業企業經營效益從“全行業盈利”開始產生分化,出現部分繼續盈利、部分盈利下降、部分出現虧損的“三三制”分化發展情形。2015年,列入觀測范圍的1603戶工業制造、建筑、商貿企業中,虧損企業251戶,占15.66%;全市628戶規模以上企業中,虧損企業46戶,占規模以上企業總數的7.32%。建筑及房地產開發、商貿物流、化工、機械等行業持續虧損的企業在增加,部分轉型不力、扭虧無望的企業呈現“僵尸企業”的顯著特征。

根據統計數據研究評估,瀘州市現有僵尸企業約180余戶,約占全市企業法人總數的1.25%。如果算上經營額較小、未納入統計觀測范圍的停業半停業微型企業,預計將出現僵尸企業超過500戶。現有僵尸企業主要分布在建筑和房地產開發、商貿物流、化工、機械、民間投融資等行業。以納入觀測統計的部分企業為例,建筑和房地產開發行業58戶,占該行業4.47%;商貿物流行業(含批零貿易和交通運輸)72戶,占該行業11.0%;化工行業11戶,占該行業9.9%;機械行業8戶,占該行業企業2.14%;白酒制造業2戶,占該行業1.3%;其余行業31戶,占行業企業數的0.34%。受到房地產、酒業等資金占用大戶虧損額度持續增加拖累,各類小貸公司、投資企業也開始出現僵尸企業,民間借款無力償還,潛藏著新的社會不安定因素。僵尸企業的出現,導致企業職工收入減少,國家稅基減少,消費需求不振,經濟糾紛案件上升,企業違約增加,對社會誠信建設形成挑戰。

(三)重點行業僵尸企業現狀

從行業分布來看,僵尸企業分布情況呈現如下特征:

一是商貿服務行業。隨著網絡銷售快速增加對實體經濟的沖擊,以及各地商業地產的快速擴張,傳統的實體店經營額和凈利潤下降很快。部分中小型餐飲企業、超市、酒店連年虧損,無力償還銀行債務淪為僵尸企業。過去十分興旺的王氏商城、公交商城均有企業陷入連年虧損境地。2015年規模物商貿物流業(批零貿易和交通運輸、郵政)653戶中,出現虧損企業110戶,較上年增加15戶。如加上未納入統計的小型商貿企業,商貿服務行業中處于停業、半停業狀態的僵尸企業超過300戶。

二是建筑和房地產開發行業。瀘州市是傳統的建筑強市,現有建筑企業1297戶,常年有超過百萬人口從事建筑產業。近幾年,由于房地產行業整體蕭條,部分企業受到庫存積壓、資金不繼、合作伙伴拖累,僵尸企業逐年增加,2016年已有200戶建筑企業出現停業、半停業狀態,該行業的僵尸企業占該行業4.47%,經濟糾紛持續增多,且潛藏著一定群體性糾紛隱患。

三是化工行業。瀘州擁有瀘天化、川天化等大型上市化工企業,近幾年隨著銷售市場萎縮和進口產品沖擊,化工行業出現較大虧損,多個骨干企業在一定階段表現出僵尸企業的特征。經省、市各方支持,向瀘天化等骨干化工企業注入資金十億元以上,骨干化工企業經營形勢有好轉,但仍深受市場難以擴大、人員難以消化、產品難以轉型的問題制約。

四是機械行業。瀘州作為全國九大機械制造基地,本土機械企業有長起、邦立、長液,近年引入國機重工、玉柴機器等參與股改重組,機械行業產能強大。在國家4萬億刺激政策帶動下,全市機械行業一度獲得了爆發式增長,結合沙茜片區舊城改造遷入機械工業園區,發展條件得到較大改善。在全國經濟轉型發展過程中,機械行業面臨投資縮減、銷售萎縮、轉型緩慢而貸款累加的突出困難,導致部分實力較弱、競爭力差的企業淪為僵尸企業。

五是傳統制造業和民間借貸等行業。一批傳統的服裝制造、印刷包裝企業瀕臨破產。受房地產、酒業等“吸金大戶”不景氣影響,全市現有20余戶小額貸款公司均陷入不同程度的虧損,有的已成為或即將成為僵尸企業。由于民間借貸的金融風險快速累積,全市數百戶各類投資公司大都陷于停頓。部分旅游、文化、交通運輸、會計中介公司因經營不善而陷于困頓。

此外,白酒制造業應引起特別注意。該行業作為瀘州的支柱產業,產能占全國的13%、四川省的46%。受限酒令影響加上年輕一代消費觀念變化,一些小型白酒企業銷量下降較快。迅速增加的庫存、更加微薄的利潤,使得一些白酒生產企業受到債務問題困擾,出現了虧損、停產、減產現象。目前白酒企業界的“僵尸企業”還不多,但該項行業已進入重組并購洗牌的關鍵時期,應引起相關主管部門和行業企業承包的高度重視。

綜上所述,全市列入統計的僵尸企業180余戶,占全市企業法人總數的1.25%。如算上未列入統計監測的小微企業,全市僵尸企業約500多戶,約占全市工商注冊登記30323戶企業的1.64%,表明在全國產能嚴重過剩的大背景下,瀘州市經濟結構中的產能過剩、產業結構不合理、企業經營效能較低的問題逐步顯現,已成經濟健康運行的一大痼疾。

二、形成原因分析

僵尸企業從無到有并快速增加,反映出經濟形勢趨于嚴峻。各商會、企業、相關部門在調研中反映,出現僵尸企業的客觀原因主要是:經濟環境變化非常劇烈,實體企業發展環境不佳,多個主要行業產能嚴重過剩。具體到單個企業,存在的主要問題在于:企業決策經營層對經濟下行趨勢預見不足,對新常態應對不力,轉型創新的步伐緩慢,產品結構不適應市場所需求,企業經營成本增加過快,等等。

(一)宏觀政策轉向太快。相關部門在行業發展規劃時預見性不足,出臺的宏觀調控政策缺乏連續性,特定時期的刺激政策過猛過快,多個行業的企業產能盲目增加,刺激政策過后需求不振,導致市場需求大起大落,對制造業帶來致命傷害。如:美國次貸危機后,大規模的刺激政策引起了各行業的普遍過度投資、盲目擴張,產能嚴重過剩,催生了一大批僵尸企業。商貿物流行業中的僵尸企業大都緣于網絡銷售和專業市場建設雙雙過快增長,經營成本增加與銷量持續下降形成尖銳的供需矛盾。

(二)產業發展指導滯后。房地產行業存在政策設計的體制性缺陷,導致過去十多年房價瘋漲,房地產企業數量過多,房地產現有開發模式多為大盤,投入巨大,致使該行業成為僵尸企業的重災區。機械、化工等行業具有投入巨大、產能相對固定、轉型調整緩慢的特點,如果發展規劃滯后、預警調控不及時,容易導致企業對市場容量的誤判,在經營狀況良好時錯失調整良機。

(三)資源配置扭曲錯位。行政主導資源配置是當前經濟發展的重要手段,能夠集中優勢資源實現快速發展,也存在違背價值規律的主觀盲動風險。相關部門在制定市場建設規劃、審批重要行業新增產能、運用補貼政策激勵新興產業發展時,存在各地相互惡性競爭、攀比跟風、盲目決策等問題,在一定時間內新增產能過快、投資效益估算不足,項目沒有效益,企業也被拖垮。有的地方盲目建園區、搞商業地產,就是這樣的例證。

(四)企業風險控制不力。近幾年,大大小小的企業、商會都紛紛辦投資公司,搞民間借貸,把有限的資金大量投入高利貸,風險控制不了,產生僵尸企業。

(五)過度競爭兩敗俱傷。地方政府往往提供優惠政策和補貼支持,一味鼓勵企業投資;部分企業不顧市場變化,盲目迷信政府支持能夠幫助自己“擠垮”其他地區的企業,投資缺乏理性,陷入經濟博弈的“囚徒困境”。隨著主要經濟體增長放緩,整體銷量不足,企業間再采取壓價銷售、虧本銷售的惡性競爭策略,出現僵尸企業是必然結果。

(六)政策歧視擠垮民營企業。為規避道德風險,一些地方將民營企業排除在重大工程項目之外,不斷輸血維持國有“僵尸企業”。面對經濟下行,各大銀行寧愿支持國有僵尸企業,也不愿支持民營企業續貸、新貸,致使國企在獲得大批貸款后再倒逼民營企業,滋生出效益不好的國有“僵尸企業”和貧血虛弱的民營“僵尸企業”。

三、對策建議

僵尸企業占用大量社會資源,阻礙企業競爭活力,亟需辯證施策,綜合治理,營造健康有序的經濟秩序。建議采取以下措施予以整治。

(一)改革考核激勵導向,有效拓展消費空間。改革對地方政府唯GDP、創收是問的政績考核方式,將改進民生、消費水平的提高列入重要考核指標體系,實行個性化的考核指標辦法。制定科學的加權考核指標,對生產基礎良好的區域重點考核其生產發展指標、對欠發達地區重點考核消費增長指標。加大轉移支付力度,以消費帶動生產增長,在提高群眾生活水平的同時拓展企業市場空間。

(二)調控行業產能總量,保護發展新興產業。由國家發改委、質監、統計等部門牽頭,抽調精干力量,對鋼鐵、水泥、機械、化工、能源等主要生產行業企業,從科技水平、產業布局、生產經營狀況等方面進行評估,推進企業重組轉型。關閉一大批復活無望、重復投資的僵尸企業,激活和提升主要行業企業競爭力。定期發布過剩產能行業名錄,對過剩行業實行行業審批準入保護制度,嚴格控制過剩產能行業新辦企業、新增產能。對新興行業實行區域總量調控,防止一哄而上做死行業。

(三)堅持利益調節取向,有效處置僵尸企業。對重點行業的產能調整和僵尸企業處置,采取獲益地區補助減產地區的辦法,去產能的地方享受保留產能企業所在區域利益股份,從根本上化解新增產能沖動。為監督減產計劃實施,調控以省為單位制定產能指導性計劃,對去產能情況實行交叉檢查,加強相互監督,確保調控落實。各級地方政府及時收集、發布產能供銷信息,采取折價收購、指導重組、推進破產等方法,處置扭虧無望、喪失前景的僵尸企業。

(四)加強建設規劃管理,有效調控房地產業。房地產業的地域特征突出,調控房地產必須因城施策,在一定時間內加強需求預測,適應寬松供地,劃小開發區域,允許多元投資,形成充分有序的競爭機制,有效遏制房價惡性上漲。探索采取申報需求、收集公示、競價修建的辦法,有序管理開發建筑業,嚴控附加成本,從根源上杜絕僵尸房地產企業產生,把社會資源引回實體經濟。

(五)發行債券啟動消費,推動產業結構深度調整。由中央政府通過發行債券代為支付,有序推進西部、落后、貧困地區的基礎設施建設,解決過剩的鋼鐵、水泥、玻璃等行業產品出路。向落后地區貧困群眾發放電器、醫療、教育消費券,根據各地服務產業優勢,向市民發放健康、養老、養生消費券,推動產業結構轉型。采取免費培訓、提供專家支持、稅收優惠等辦法,促進僵尸企業員工向健康、保健、文化衛生等服務業轉型,輔之以社會消費券支持,拓展消費空間。

(六)用好財稅金融政策,切實減輕實體企業負擔。為化解僵尸企業困局,可授權地方立法機構通過減負辦法,緩收或免收困難企業的“五險一金”和其他稅費,允許困難企業擴大失業保險金支付范圍,對困難企業員工分流培訓給予補貼,將政府投資轉為企業資本金。在推動兼并重組時,允許兼并方將資產折算為職工安置費用,或者安排財政資金予以專項補助,給予階段性的稅收優惠。支持銀行通過“債轉股”,參與并購重組,減輕不良貸款壓力。設立支持民間貸款專門機構,將借貸關系清楚、資產足值但變現困難的民間借貸項目,列入政府資產處置和呆債核銷范圍,完善不良資產批量轉讓,再通過有序證券化,逐步化解民間金融風險。

(七)統籌指導分級負責,削減產能盤活存量資產。在大幅削減過剩產能基礎上,盤活僵尸企業是治理經濟重癥、激發企業生機的必由之路。建議中央成立專門機構,劃出專款支持各地化解僵尸企業危機。堅持有所為有所不為,實行抓大放小,明確目標任務,分類處置僵尸企業。將化解僵尸企業責任落實到各省、市政府,明確發改、經信、財政、科技、國土、環保、勞動、稅務、金融、電力等各級各部門責任,形成區域和部門聯動機制,深化供給側結構性改革,優化企業生態環境,加快僵尸企業處置,防范新增僵尸企業。


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