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構建利益聯動機制 強力助推產業扶貧

作者:王華  來源:宣傳調研科  發布時間:2017-03-16 09:01:16  瀏覽量:21102

構建利益聯動機制 強力助推產業扶貧

—關于引導民營企業參與脫貧攻堅的思考

瀘州市工商聯黨組書記 王 華

 

真正形成“黨政主導、市場能動、社會參與”的模式是脫貧攻堅中應注重解決好的問題。當前,我市精準扶貧工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的決戰期。如何通過市場配置、政策疊加和資源優化,引導更多民營企業把資金、技術、人才優勢與貧困地區的資源、環境、勞動力深度融合為貧困地區經濟可持續發展注入內生動力,就此問題筆者談談自己的看法。

一、當前民營企業參與扶貧攻堅存在的主要問題

我市自去年開始動員民營企業參與精準扶貧,其主要方式是“百企聯百村”,全市工商聯系統共組織動員26個商會、122戶民營企業結對幫扶了147個貧困村,占全市貧困村總數的45.4%。據不完全統計,共投入資金、物資折價450萬元。對于貧困地區經濟社會發展產生一定推動作用,但總體看,收效并不顯著,主要存在以下問題。

(一)企業扶貧意愿不強,形式單一。受宏觀經濟形勢影響,多數民營企業當前處境艱難,投資擴張和對外捐助的能力和意愿不強。據問卷調查,僅有25%的企業表示愿意參與幫扶活動,多數企業是礙于情面而被動參與,存在“拉郎配”現象。即便雙方簽訂了幫扶協議,其幫扶義務也只有道德上的約束力而無法律上的強制力。這就導致多數企業對幫扶工作思考不深、形式單一。其他幫扶方式主要以捐資送物、采購農產品為主,沒有真正沉下心思找企業發展與幫扶工作的結合點,沒有利用企業自身優勢指導貧困地區制定脫貧規劃,多數企業家的素質和能力與農業產業對企業家的“全能要求”不相適應,導致企業自身運行與貧困地區的經濟發展存在“兩張皮”現象,其經濟發展的帶動作用未得到充分體現。

(二)基層干部積極性不高,配合不力。部分基層干部認為民營企業在幫扶工作中最大的作用就是捐資送物,與企業對接幫扶工作中“等、靠、要”思想嚴重,在吸引民營資本發展涉農產業缺乏深入思考、主動謀劃。在本地區制定扶貧規劃時,不注重邀請企業參與研究,沒有很好地利用企業對市場經濟把握能力較強的優勢,乘勢調整自身產業結構發展自身經濟。

(三)市場拓展研究少,思維陳舊。部分基層干部對農業發展“重生產、輕市場”,習慣于埋頭抓生產,在制定產業發展和脫貧規劃時憑經驗,閉門造車,只管“我能生產什么”,卻不管“市場需求什么”,農業產業同質化、低端化現象嚴重。如各地都在種植甜橙、核桃、柚子等大宗產品,有的品種已經出現市場滯銷,卻還在盲目擴產,始終未走出以行政手段“擴大規模-產量增加-產品滯銷-縮減生產”的怪圈,“增產不增收、物賤傷農”的事件不斷重演。

(四)貧困地區生產要素配置差,設施落后。受現行農村土地制度的制約,民營企業下鄉需要直接面對村社或千家萬戶談判簽約,糾紛隱患多。在問卷調查中,68%的被調查者認為農村土地流轉難且耗時長,經營權缺乏保障。加之,貧困地區自然條件差,交通不便,水利設施老化失修,用電質量不高,財政資金投入遠遠不能滿足實際需求,使許多企業望而卻步。

二、引導民營企業投身扶貧攻堅主戰場的建議

扶貧攻堅從經濟發展角度講,政府應該自覺地讓市場在資源配置中起決定性作用,尊重市場經濟規律,進一步構建政府調節市場,市場引導企業的機制,推動農業結構調整和農村一二三產業的融合,達到既為民營企業創新發展開拓新領域,又為農民增收致富開辟新路徑,實現“雙贏”目的。

(一)著力培養要素市場。要素市場發育滯后仍是當前制約農業農村經濟發展的一大瓶頸。必須切中要害,一一破解:一是市場主體要素。在堅持農民主體地位的前提下,使更多民營企業成為新型農業生產經營主體,這是實現我市第八次黨代會提出的“推進特色農業規模化、專業化、品牌化發展,建強基地、建好新村,促進農民增收、農業增效、農村繁榮”的必由之路。要實現上述“三化”,在家庭聯產承包責任制的組織形式內是難以達到的,必須引入民營企業。我市益康富硒生態牧業有限公司、萬木山畫山實業有限公司等企業取得的成績就是明證。二是生產保障要素。首先是土地這一基本要素,而現行土地制度下,集體土地與國有土地在財產權利、市場準入、收益分配等方面尚未取得平等地位,導致農村土地資源配置與利用效率低,合法權益得不到認可和保護,土地制度改革是當務之急 。我市應根據中央《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》精神,制定具體實施意見,放寬工商資本租賃農地的準入條件,真正放活土地經營權。其次要加快水電路等基礎設施建設。在調研中,企業家普遍認為,農村基礎設施滯后是影響民營企業投身農業產業的重要因素。

(二)著力維護涉農企業的合法權益。某藥企反映,曾在某縣流轉1000余畝土地種植中藥材,并提供種子、化肥、農藥和技術,協議價為每公斤8元,收購時可上浮50%,但由于當時市場價格上漲到14元,農戶拒不履行協議,導致企業最終高于協議價收購藥材,造成虧損50多萬元。此外,涉農企業周邊農民偷盜農產品、毀損設施設備等現象時有發生。對此類問題,基層政府應組織開展專項治理行動,充分利用行政、教育、法律等多種手段綜合治理 ,增強農民的法制觀念,維護投資者合法權益,構建和諧、有序的企地關系,為民營企業進入農業農村領域創造良好的外部環境。

(三)尊重企業經濟發展規律和企業家價值取向。“盈利”是企業的天然屬性,為社會創造財富是其基本職能。除了通過教育引導、激勵民營企業參與扶貧活動外,更重要的通過市場需求的拉動,政府搭建平臺,為他們創造商機,使其有利可圖,做到義利兼顧。各級政府要通過財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策,培育更多民營企業成為農業經營主體,指導構建企業發展與農民利益的聯結機制,激發雙方活力,實現企業發展、百姓謀利、為國分憂三位一體。

(四)著力構建現代農業營銷服務。建立農產品加工和銷售風險基金,支持優勢企業品牌打造。組建國資控股的農特產品加工研發公司,引進一些國內外知名品牌企業和科研團隊加大本土農特產品的研發,包裝一批農業項目對外招商引資,不斷提升特色農產品的質量和附加值。鼓勵食品加工、制藥等涉農企業向種養業環節延伸,形成產加銷一體化的產業鏈條。幫助流通企業向全國各地拓展市場,以強有力的市場營銷引領農業產業的發展。

 


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