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建立“親”“清”政商關系路徑探微

作者:廖泳清  來源:市工商聯  發布時間:2016-10-24 16:04:56  瀏覽量:22336

建立“親”“清”政商關系路徑探微

瀘州市工商聯副主席  廖泳清

 

習總書記在2016年全國政協民建工商聯委員聯組討論時提出:要“努力構建‘親’‘清’新型政商關系”,為新時期政商關系健康發展指出了光明大道。作為基層工商聯,必須加強政商關系實踐路徑研究,協助黨政領導找準制約傳統政商關系原因,完善企業發展服務的體制機制,推動廉潔、公平、法治、效率的文化心理氛圍構建,推動建立“親”“清”新型政商關系。

一、影響健康政商關系的主要因素

“親”“清”是習總書記高度概括的新型政商關系的本質特征,是具有時代特色的健康政商關系的最基本要求。健康的政商關系,是政府秉公辦事,熱忱服務,依法監管;企業遵紀守法經營,依法繳納稅收,參與公益事業。習總書記將這種健康政商關系稱為“新型政商關系”,旨在改變過去不同程度存在的官商勾結、權錢交易、侵害企業權益、發展服務缺位的情況,建立既親密接觸、熱情服務,又依法辦事、清正廉潔的新型政商關系。

目前,制約健康政商關系建立的因素主要有四個方面:一是官本位思想嚴重,扭曲正常政商關系。我國具有數千年的漫長專制歷史,一些領導干部“官本位”思想嚴重,與企業經營人員交往時居高臨下、頤指氣使,導致政商關系緊張與對立,聽不到真實情況,調研信息失真,政策脫離實際,指導發展失靈。二是政府內控機制不健全,制約健康政商關系。一些地方經濟發展主要依靠政府投資拉動,個別官員依托職權從事權力尋租。賄賂文化、庸俗人際哲學盛行侵蝕著企業成長空間,導致企業負擔沉重、發展難以持續、發展方式不科學,平等協作、良性互動的政商關系難以建立。三是契約精神尚未牢固樹立,政商關系缺乏法律保障。依法治企、嚴守契約的理念并未在全體社會成員特別是各級領導干部中牢固地樹立起來。企業的市場平等主體地位并未獲得充分尊重,企業與政府在經濟交往中始終處于弱勢地位。基層政府損毀經濟合同、違約契約精神的事例屢見不鮮。四是認識錯位和能力缺乏,導致政商關系出現新的疏離。一些政府公職人員將“官員”腐敗歸咎于“老板利誘”,認為企業發展均有“原罪”,視與企業交往為“畏途”。為“自證清白”,有的公務人員對企業老板退避三舍,不予待見;有的領導干部回避到企業調研,照抄照搬上級文件,不愿幫助企業解決問題,消極懶政,無所作為,政商關系走向另一個對立面。

二、完善政企交流機制,強化親清政商關系法治保障

鑒于各級政府機關在資源配置、市場監管、發展調控中的主導地位,構建親清政商關系的首要任務,就是要推進政商關系的法治化進程,嚴格約束行政機關在市場運行中的各類行為,減少對市場主體的不當干涉,解開制約政商關系健康運行的“死結”,營造平等、公開、法治的政商互動環境氛圍,以制度機制作為親清政商關系的強力保障。

(一)規范行政行為,建立清廉政府

打破官商“勾肩搭背”亂作為,防止官商“背對著背”不作為,關鍵是要嚴格規范行政行為,扎緊制度的籠子,確保政商交往有原則、有底線、有尺度,守住用權底線,打造清廉政府。

一是加強政商關系立法,推進政府依法行政。建議制定《構建親清政商關系促進辦法》。以立法的形式規范政商關系,劃定政商交往界限,明確“親”“清”政商關系標準、工作原則、促進途徑、保障舉措,推進自上而下建立新型健康的“政商關系”。建立企業家代表參與重大決策、重要決策征詢企業家代表意見的制度。聽取企業家關于制定重大發展規劃、產業調整、激勵政策、調控措施的意見,在依法決策、科學立法、民主立法中推進親清政商關系構建。制定政商關系監察條例。將政商關系監察工作納入紀檢、監察和檢察范圍。吸納企業家代表參與反腐機制建設、制度設計,從法律制度層面保障公平發展環境。

二是依法規范行政權力,限制行政權力范圍。要界定權力清單。依托這一輪深化改革歷史契機,在全面梳理現有行政職權基礎上,大力清理精簡行政審批事項,按照“法無授權不可為”原則,依法依規厘清行政管理事項,制訂切實有用、實用、管用的權力清單,確保管理不越權、服務不缺位、用權受限制,為新型政商關系營造相對平等的主體地位。要強化行政責任。以法律法規和規范性文件形式,明確行政管理、服務事項的實施主體和監督主體,保障相關部門對企業的服務質量。要強化權力監管。充分利用現代信息工具,建立網上信息共享平臺,實現權力清單和權力運行過程的可視化,增加權力運行透明度,凈化政商關系生態環境。

三是健全企業維權機制,管控行政侵權行為。要加強企業維權立法。及時研究侵權變化形態,加強企業維權立法,完善侵權懲治機制,擴大維權救濟選擇,強化依法保護力度。要明確部門維權職責。科學界定各級部門對企業的維權職責,綜合運用司法、行政、社會組織,拓寬維權參與范圍,暢通維權渠道,充實維權力量。要有效加強維權監察。建立維權考核評估系統和信息監督系統,落實維權會審救濟機制,綜合運用法律、經濟和必要的行政手段予以處置,有效管控各類侵權行為,始終保持暢通的矛盾糾紛排查渠道,控制社會矛盾“閾值”,及時為企業主的情緒“瀉洪”,營造和諧政商關系良好氛圍。

(二)推進依法治理,夯實合作基石

一是完善企業治理機制,提升政商合作質量。要加強調研吃準情況。建立自下而上的動態數據管理系統,全面摸清企業底數,開展企業治理和企業家素質、企業綜合實力的綜合評價,科學診斷企業現狀和癥結。合理制定依法治企目標,采取經濟、法律、行政等措施加強對企業組織機制建設的指導,推動企業完善治理機制,形成較為規范的治理結構。要推動各類企業建立完善現代企業治理制度。推進《公司法》《合同法》《會計法》等法律法規在國有企業和有條件的民營企業實施,完善依法治理的公司章程,形成董事會、經理層、監管層相互銜接、協調有序的權力分配體系和科學高效、靈活有力的運行機制。要形成有效的民營企業發展指導機制。采取黨政領導分工聯系、商會聯誼指導、部門主動服務等方式,指導企業設置規范的管理機構,健全安全可控的發展規劃決策、穩定有序的人事管理、制度嚴明的財務管理制度,妥善處理好涉及公司傳承、產業調整、合并分立等重大變更事項,形成高效靈活、運行有序、務實管用的決策程序和監督制約機制,夯實政商合作的組織基礎。

二是健全守法控制機制,提升政商合作信度。堅持把守法控制機制作為企業治理的基礎工程來抓。要完善健全有序的執法監督體系。及時根據市場經濟變化情況,調整各類質量、安全、勞動保護監督機構,加強稅務、勞動保險稽查,減少企業負擔,提升監管效能。要加強依法治企文化建設。推動依法治企理念融入企業文化建設之中,加強經常性的企業員工法制教育,形成常態化的企業學法用法制度,切實打牢企業遵法守法基礎。設立企業法律顧問室等專門法律咨詢、服務機構,及時為企業提供法律咨詢和保障,進一步規范企業生產經營行為,推動企業管理由“人治”向“法治”轉變,始終把企業生產經營、內部管理活動置于法律法規范圍之內,構筑企業遵法守法的“防火墻”。要強化違法處置機制。按照“科學配置權力、優化權力流程、緊盯薄弱環節,動態風險防控”的總體要求,規范財務會計核算,健全財產保全制度,完善企業內控環境,細化風險預警、識別、評估、分析、報告等措施,嚴防止違法違規問題發生。

(三)加強依法管理,激發政商合力

一是改進宏觀調控,增進發展共識。政商關系始于發展,聚焦發展,加強發展規劃的對接,在開展宏觀調控中改進和密切政商關系,就成為增進政商發展共識的重要渠道和必然選擇。要吸收企業參與重大調控決策,立足市場改進宏觀調控方式,要超脫企業利益制定調控措施。“春江水暖鴨先知”,企業對市場變化最為敏銳,政府調控應更多地傾聽企業意見和呼聲。

二是依法配置資源,完善要素市場。要精心設計市場化要素配置方案。堅持公開、公平、公正原則,推進各類生產要素的市場化配置,遏制權力尋租。要加強現代經濟的行業量化管理。制定精確量化的經濟管理制度規范,加強對具有市場容量調控的行業規范管理,重點管好特許性的行業經營許可產業,依法配置競爭行業的社會資源。要健全市場信息發布和預警機制。及時收集、整理、發布經濟發展信息,依托商協會加強行業發展的市場運行調控,以資源的優化配置推進政商關系的優化和升華。

三是依法保護企業,劃出紀律紅線。要明確監管紀律,劃定監管紅線。制定《官商交往準則》(或《手冊》),編寫具體可操作的政商交往行為守則,細化包括政務調研、企業宴請(含工作餐)、資料評審等流程在內的官商交往規范,劃出政商接觸交往的“紀律”和“紅線”,在官商交往中落實好各項黨紀政紀規定。

三、凈化政商交流環境,推動親清政商關系健康發展

親清政商關系詮釋了新時期為政紀律和從商要求。各級公務人員和企業經營人員交往過程中,只有切實把握新型政商關系的核心要義,不斷完善密切聯系的制度和方式,才能營造風清氣正的政商交往環境,構建好融洽和諧的新型政商關系。

(一)重塑“官場”文化,推進官商平等

官“清”方能商“親”,“官”“商”平等是構建良好政商合作關系的基礎。破除傳統的“官場”陋習,必須樹立“官”“商”平等理念,構建政治清明、風氣清正的官場文化。要加強政商關系研討,深刻剖析傳統“官場文化”內核,攻克構建健康政商關系的理論難關,探索新型政商關系建設的有效途徑。動員文化精英,運用馬克思主義立場分析“官場”文化,推動公職人員“權力本位”走向公民“權利本位”,瓦解“官本位”心理基礎,清除“官本位”余毒。

(二)優化行政服務,重塑政商關系

一是加強教育培訓,提升服務能力。要加強“官德教育”,強化公務員職業操守,增強依法行政、勤政敬業、加強發展的責任感。要加強現代市場經濟、產業培育、企業管理、財稅金融知識培訓,加強政治、法律、人力資源管理知識培訓,提升與企業家溝通協調、奉公守法、防范廉政風險的意識和能力,善于服務、優質服務、廉潔服務,做到“聯系情況有記錄、處理問題有實效、熱忱幫助不越界”。

二是轉變服務方式,提升服務效能。要健全完善政務服務機制。本著“為民、便民、利民”的原則,普遍設立“馬上辦”機構,不斷研究完善整合行政服務資源、打捆開展行政監管的方法和途徑,從根本上形成快捷、優質、高效的服務機制。要暢通網絡時代的服務渠道。運用電話、網絡、微信等現代信息工具,推行“菜單式”“代辦式”“預約式”服務,將服務平臺延伸至園區、企業,服務范圍拓展到證照代辦、發展咨詢、政策幫扶等更廣領域。要加強企業服務績效考評,定期開展“服務之星”、“勞動模范”、“崗位標兵”評比,突出典型引領,形成示范導向,促進服務行為更加主動。

(三)堅守交往底線,規范交流形式

親清政商關系詮釋了新時期為政紀律和從商要求。各級公務人員和企業經營人員交往過程中,要堅守法紀底線、政策底線、道德底線,切實把握新型政商關系的核心要義,不斷完善密切聯系的制度和方式,積極營造風清氣正的健康政商關系。

一是堅守法紀底線,明確界定官商職責。構建“親”“清”政商關系,“官”“商”都要樹立“底線思維”,增強“法紀鑒戒”。首先,要強化對“法”的敬畏。公務人員要做到心中高懸法律“明鏡”,手中緊握法律“戒尺”,知曉為官做事的“尺度”,善用法治思維謀劃工作、處理問題,在法律框架之下行使權力,堅持法定職責必須為、法無授權不可為。企業要增強依法辦事的意識,做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,做到法律紅線不逾越,自覺與各種破壞法治、踐踏法治的行為作斗爭。其次,要把握好“親”的尺度。公職人員要把民營企業當作“親人”,了解企業的實際情況和困難,在制訂政策、配置資源等問題上,要將民營企業等同國有企業一樣享有同等的政治、社會、經濟地位與待遇,有的放矢幫助企業解決問題。企業要把領導當親人,堅持不送禮、不請吃,不讓親人違紀違規。再次,要明晰“清”的界限。公務人員的“清”就是思想上“清心”,行動上“清廉”,聚焦于發展,行止于正道。企業家的“清”就是思想上“清醒”,行動上“清正”,就是“愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。”第四,要爭做“親”“清”互動表率。官員要真心關愛、依法支持企業發展,以嚴格要求和熱情幫助體現“親”“清”的責任和擔當。企業要堅持依規辦事,講真話、建諍言,不謀非份之利,不提非法要求,不搞歪門邪道,以“親”的態度和“清”的實效體現實業報國、奉獻社會。

二是堅守政策底線,用好政策促進發展。增強大局意識、看齊意識和責任意識,強化執行國家路線方針政策自覺要用足用活用好政策。深刻理解政策,知道政策的根本意圖,找準政策與現實的結合點,創造性地將利好政策轉化到具體工作中去,破解發展難點,解決發展難題,最大限度地發揮政策作用促進發展。

三是堅守道德底線,弘揚美德建樹形象。要加強道德修養,提升思想境界。加強公務人員經常性的思想教育和道德養成訓練,強化廉恥觀念和法紀觀念,筑牢道德修養的“堅城”。加強企業家的培訓、激勵,爭做創業奉獻的善人、能人,摒棄唯利是圖的利欲囚徒。要延伸監督空間,加強行為修煉。管好領導干部“八小時以外”,凈化社交圈、生活圈、休閑圈,杜絕官商“勾肩搭背”“拉拉扯扯”的不正常行為。引導企業經營人員牢記經商做人準則,走清白正道,做良心生意,樹立德善并舉、義利兼顧的“紅色資本家”形象。要加強表彰激勵,強化社會導向。大力評選表彰優秀公務人員、優秀企業家,營造“謙誠禮讓、和合親睦”的誠信社會氛圍。

四是完善制度機制,親商護商共促和諧。按照制度化、規范化、常態化要求,建立完善一系列政商聯系制度。首先,要建立各級領導和部門與企業經營人員聯誼交流制度。黨政領導帶頭聯系重點企業家,每年走訪交流不少于3次,及時掌握運行情況,協調解決困難和問題。每年舉辦一次以上企業聯誼活動,推進政企人際交流,暢通溝通、聯系的管道。由統戰部、工商聯、總工會等部門牽頭,看望慰問企業人員,體現人性化關懷。其次,要建立政企業聯合考察培訓交流制度。每年舉辦若干次政企聯合交流考察、培訓活動,邀請企業代表人士參觀重大項目建設、外出考察培訓,在政企交流中碰撞思維火花,推動企業創新發展和轉型升級。第三,要建立政商關系評估調控機制。將政商關系情況列入黨政負責人考核事項,強化黨政領導聯系企業經營人員的主體責任。運用非公有制經濟代表人士評價手段,對列入樣本的企業經營人員進行綜合評價,促進企業家們積極參政議政、建言獻策。委托專業機構每1-2年評估一次政商關系狀況,提出解決方案,持續提升“親”“清”政商關系質量。


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